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天津天铁冶金集团有限公司
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以人为本 创新国企管理模式
发布时间:2007-1-5 9:41:42 新闻来源:人民日报2003-10-04  发布人:人民日报  

  

 
       “天铁”是原“天津铁厂”,现“天津天铁冶金集团有限公司”的简称。
       “天铁”不在天津。在距津门千里之外的太行山腹地,冀、晋、豫三省交界处的河北省涉县。那里曾是抗日战争时期八路军“129师”的司令部所在地。是我国老、少、边、穷地区的贫困县。
        “天铁”不在天津的原因,是因为天津有炼钢能力,但却“手无寸铁”。1969年,在建设“三线”企业的部署中,天津市将国家批准的这个铁厂建在了那里。
         1972年,“天铁”投产,结束了天津市“手无寸铁”的历史。但随后工厂多次停、缓建,职工人心涣散,企业入不敷出,连续11年亏损,累计亏损额高达2.4亿元;20世纪90年代中期,因产品单一,钢铁市场疲软,下游企业拖欠货款不还,职工发不出工资。然而,今日的“天铁”,已被列入中国大型企业500强,成为一个品牌形象鲜明,产业链条完整清晰,构建起了现代企业治理结构,有着良好融资渠道和初步跨国战略,在产业、行业结构调整、重组兼并浪潮中起着领头羊作用的新型国有企业。
            一
        没有优秀的组织文化便不会有卓越的企业。企业是人性化的组织。要驱动这个人群集体里的每个人朝着一个方向,一个终极目标进发,有两个必须的举措:一是用制度、计划、纲领、文件等来约束;一是以先进的思想和一致的使命感来导向。这两种手法一刚一柔,二者不可或缺,但后者的层次更高。
        天铁这家老国企很独特,独特在于它不但刚柔并济,更注重了在他们构筑的企业思想政治文化体系中,彰显新时期中国国企的个性。
 ——如何安置国企在计划经济时代形成的过多冗员,是国企改革中的一大难题。天铁有25000名职工,带家属共有5万多社区人口,不仅没有一个职工下岗,收入还年年增长。5万多职工家属在那里“安居乐业”,得到了“老有所养、少有所教,有工可做、有房可居,有病能医”的切实保障,步入了小康。
 ——企业办社会,这在国企改革中,被看着是该卸的包袱,是国企改革中又一道需破解而难以破解的难题。可天铁却偏偏愿意背这个“包袱”。6所幼儿园、5所小学、2所中学、1所中专、l所职业学校(含大专、中专、技校),每年开支经费上千万元。职工医院,每年开支3—4千万元 。可天铁却偏偏愿意背这个“包袱”,将“包袱”化为推动企业快速发展的动力。
 —— 在许多国企,现在一切都是老板说了算。可在天铁,无论大事小事,职工不点头,领导定了也不算。
 ——加班不给加班费,是违法。在天铁,只要生产需要,干部职工们会主动加班。干部从无节假日,身为总经理的刘志嘉,8年来除夕夜从没在家过一次。职工们说,加班是奉献。
 ——装备还是那些装备,人员还是那些人员。当年设计能力只能年产100万多吨生铁,今天却能年产钢300万吨、生铁260万吨、材150万吨,成为了实现铁、钢、材综合配套的全国大型钢铁企业集团。创造出了工业总产值增长3倍以上,产品销售收入增长2.5倍以上,资产总额增长4倍以上,整体实力翻两翻的经济效益奇迹。
 ——1998年,以债转股的方式重组并控股因经营管理不善濒临破产,与天铁毗邻的中外合资企业涉县炼钢厂,当年就使企业扭亏为盈,天铁向该企业只派了7名管理人员。2001年,整体收购因经营管理不善,负债5.8亿元宣告破产的国企天津轧二制钢有限公司。该企业破产前已停产一年多,欠下了1200名职工工资福利等共计1200万元,许多职工从1992年开始就没报销过医药费。天铁收购后,只派了一名管理人员去担任董事长,8个月就扭亏为盈。
 ——在天铁,干部收入没有炼钢一线炉前工高,总经理住房不如进厂才几年的青年职工好。
       天铁之所以具备这些独特之处,关键在于天铁的领导人及其经营管理团队,在改革发展的实践中构建的国企领导人的道义思想。
       天铁的领导人和管理团队成员,除了具有思想品德高尚、有理想、有信念、有眼光、有胆魄、勤奋执著、清正廉明等优秀品德外,他们还具有一个最核心的品质,那就是敢负责任,敢担道义。
       天铁董事长、党委书记、总经理刘志嘉认为:“国有企业担负着党和国家政治支柱、经济支柱、精神文明建设支柱的社会政治责任,作为国企的负责人,要本着对国家、对社会、对企业、对职工、对本人负责的道义来管理企业,决策企业的发展战略。”
        刘志嘉受命于1995年天铁“第二次危机”时,许多国企正在进行“下岗分流、减员增效”的改革。天铁不在大都市,独特的地理环境,使天铁形成了独立的工矿区小社会。一家几代人在天铁就业并非鲜见。如果进行这样的改革,就意味着要让在天铁一干就是几代人的2万多职工中的一部分下岗失业。在刘志嘉上任几个月后的一天,当1500名职工代表满满地挤在职代会扩大会议的会场上,听到他“在天铁,要下岗的话,第一个就是我刘志嘉,因为我没安排好大家的工作和生活,没有尽到对国家负责,对企业负责、对职工负责的责任”这句掷地有声的话时,全场立即响起了经久不息的掌声。
        造福一方,促进地方经济发展构成了天铁道义思想中的又一内涵。记者曾专程到天铁所在地的涉县政府了解,涉县政府办公室的一位负责人告诉记者,他们这个国家级贫困县现在全年的财政收入,已有一多半都来自天铁。另外,天铁还招收了当地6000多名合同工,这些合同工享受着天铁职工同等的待遇。月均收入都在1000元以上。
        天铁在构建的国企领导人要敢于向国家、社会、企业、职工负责的道义思想中,形成了这样的内在制衡和保障机制。一方面,天铁的领导者对职工的负责,没有脱离对国家和社会负责的终极责任;另一方面,天铁对国有资产发展结果的追求和国家对天铁的要求,又构成了天铁领导人对员工责任的硬性约束,要求天铁的领导者们必须真正、切实地对职工负起责任,重视满足职工在物质精神等方面的积极追求,重视职工综合素质的提高,充分依靠职工求发展。
          二
        多年来,天铁不断创新,形成了自己的国企管理发展观。
       1、大改革 、小震动,热问题、冷处理
       改革是社会发展的动力,也是企业发展的动力。市场经济条件下,国有企业必须不断进行改革,才能适应市场经济的客观要求。中央提出建立现代企业制度是一个重大的理论突破。通过现代企业制度的建立,既能保持企业国有资产的国家所有,又能构造出千万个自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体,由此建立起社会主义市场经济体系,这是我国国企改革的方向。
       天铁的改革指导思想是改革必须不失时机。改革的时机成熟时,不能丧失机遇,不成熟时不能操之过急。而原则是要正确处理好改革与稳定、改革与发展的关系。这就要求掌握好改革的火候和度。没有一个安定的环境,改革和发展都是无稽之谈。搞改革一定要循序渐进,按政策办,改革方案由群众参与制定并为绝大多数职工所接受,不能把改革与稳定对立起来。在稳定的前提下,改革要善于抓住机遇。总之,就是要坚持实事求是的原则来推进改革。在这一思想的指导下,天铁结合天铁的实际,提出了“大改革、小震动,热问题、冷处理”的改革理念。
       天铁在进行全员就业、住房、医疗、人事、分配等各项内部改革时,始终按实事求是的原则,依照天铁的实际情况,注意了将改革的力度和职工群众能承受的程度结合起来思考和布局。每项改革都要反复酝酿、实验两三年,每项措施大多数职工接受不了不实行。没有让任何一项改革给职工的稳定带来大的震动。在许多国企改革的“热问题”处理上,采取了与时俱进推进的“冷处理”策略,从而保证了职工全心全意搞生产,求发展。
       天铁“大改革”要“小震动”,“热问题”要“冷处理”的做法,表明了天铁人坚持实事求是的原则性和对改革要与时俱进推进的深刻理解。
       2、实施两大工程,形成命运共同体
       天铁领导班子认为:政治是经济的集中表现。增强企业凝聚力是个政治问题,它的解决最终要靠经济的发展,天铁最大的政治是发展。发展是天铁的第一要务。企业只有不断发展壮大,才有能力去克服困难,矛盾才容易解决,职工物质利益才能得到保障。
       因此,他们把发展作为了企业一切工作的中心,并集中了一切精力去谋划这个中心,动员了一切力量去干好这个中心,用经济发展的成果去凝聚人心。
       他们的具体做法是:
       适应市场变化,培育新的增长点。1996年,提出把炼钢作为天铁的“生命工程”和“效益工程”,集中力量保炼钢。使钢产量由1995年的16万吨,跃升到2002年的300万吨,而且钢坯的品种也不断增加,使炼钢成为了天铁的经济支柱。2000年,国际市场焦炭价格上扬,根据市场形势变化,他们加快实施了三煤气工程的建设,适应了市场变化,培育起了天铁新的经济增长点。
       依靠科技进步,推动经济增长方式转变。天铁走科技兴企之路,始终以技术改造为切入点,坚持“以人为本、依靠科技、立足改造、发展企业”的技改方针。
       建立以营销为龙头的生产经营机制。他们以市场需求为导向,制定了“以销保产、以产促销、尽产尽销”的市场战略,建立起了以营销为龙头的生产经营运行机制。
       深入开展“学先进、找差距、抓管理、上水平”活动。各单位认真对照同类企业的先进指标,努力寻找差距,制定赶超规划,学安钢的生产节奏,学济钢的现场管理,学邯钢的成本管理,学山西焦化厂的炉体维护。
 8年来,不管外界环境有何变化,不管遇到什么样的干扰,天铁都紧紧抓住了经济建设这个中心,视发展重于泰山,竭尽全力去实现他们的发展目标。使得天铁有了今天这样蓬勃兴旺的局面,凝聚力得到不断增强。
       国有企业的发展靠凝聚力,凝聚力的形成靠核心,核心的形成靠党建,党建的关键在班子。领导干部的作风和形象,是事关企业凝聚力的关键。在实施“凝聚力工程”中,他们建立起了领导干部联系群众的制度。干部把职工的情绪作为第一信号,把职工的满意作为第一追求,把职工安居乐业作为第一目标,密切了干群关系。
        牢固树立与职工同甘共苦的思想。在天铁,干部没有节假日,危险时刻总是冲在前,脏活累活总是干在前,树立了勤勉敬业的良好形象。同时,加强领导干部廉洁自律的工作。他们要求领导干部必须过好权力等“五关”,带头贯彻落实厂务公开、民主管理的各项规定,强化监督和约束机制。各级领导干部以廉洁自律的人格魅力凝聚了职工。
        天铁依靠职工办企业,无论是加强企业管理,还是进行一系列改革,都把一切依靠职工、一切为了职工作为了他们工作的出发点和落脚点。
        在政治上建民主之家,坚持半年一次的职工代表大会制度,完善了公司—二级单位—车间—班组的四级民主管理体系,从制度上保证了职工行使民主权利渠道的畅通,同时将集中的权力分散化,隐蔽的权力公开化。在经济上建富裕之家。抓结构调整,不断谋划企业的发展,提高企业的经济效益,使职工收入年年增长,实现了“发展经济、安居乐业”的目标。在精神上建文明之家。坚持不懈开展群众性精神文明创建活动,使职工家属文明素质不断提高。天铁职工自觉用“服务高质量、工作高效率、言行高格调、技能高水平”的标准要求自己,树立了当代职工的良好形象。在生活上建温暖之家。尽企业所能,努力为职工办好事、办实事,积极开展“送温暖”活动,帮助困难职工排忧解难。
        通过这一系列举措的实施,天铁凝聚了人心,使企业和职工形成了相濡以沫的命运共同体,培育起了“企兴我富,企衰我穷”,与企业共存亡的“天铁精神”。
        3、推行全面预算管理,创新国企管理模式 
       计划经济的企业财务是“会计财务”,市场经济的企业财务要推行“预算管理”。天铁在实践中,创新了“全面预算管理”。这种全面预算管理,是一个全员、全面、全方位、全过程的企业系统控制管理工程,其作用不仅仅在于企业内部降低成本、提高效益,而是全面地控制企业的经济运行,促使其运行方式、管理体制和机制的不断创新,同时又在国有企业成为看得见、摸得着的企业民主管理和职工当家理财的好形式,更进一步体现了天铁“以人为本”的企业理念。
        天铁的全面预算管理由“三个预算”’和“四个体系”组成。
        三个预算是:1、生产经营预算。以市场为导向、销售为前提,成本为重点,费用“倒推”;2、财务预算。对资金预算管理,实行年预算、月计划、周控制、日调度,形成“统一预算、集中控制;两级调度、跟踪检查”的管理模式,如期编制预计损益预算和资产负债预算;3、投资预算。增提固定资产折旧来加大技改资金投入,并对投资的使用按预算实行全程监控。
        四个体系是:1、预算指标分解体系。把技术、经济、财务、责任以及5项主要控制指标(电话费、招待费、差旅费、修理费、劳务用工费等)进行细化量化、层层分解。整个公司内,没有预算指标的岗位不设立,没有责任指标的个人不存在;2、预算指标核算体系:有计划就要有核算和分析。除了公司、分厂两级会计规范化核算,各科室、车间、班组都建立了核算制度,每个单位都是一个“内部银行”。3、预算指标考核体系:考核结果与相应的经济责任制挂钩,奖优罚劣;4、以专业预算管理为主要内容的组织保证体系:除了发挥财务专业部门的作用,销售、生产、科技、质量、机动、人力资源、安全环保、党群工作部门等都起到了组织保证作用。
        天铁的全面预算管理在管理中发挥了巨大的作用。由于人人当家,目前天铁的经营管理已形成了具有特色的“四个一体化”模式。如产品销售运销一体化、 大宗原、燃料的产供一体化。在现代企业管理实践重点转向文化管理的趋势下,天铁的全面预算作为一种科学管理方式,适应了现代企业管理的要求。
        三
     《 中华人民共和国全民所有制工业企业法》规定,全民所有制企业必须在建设社会主义物质文明的同时,建设社会主义精神文明,必须遵守法律、法规,坚持社会主义方向。《全民所有制工业企业转换经营机制条例》也明确规定,企业要“坚持党的基本路线”。
        这些规定充分体现了党的宗旨和社会主义制度的性质与方向,也是赋予企业的社会政治责任。而要使企业自觉地做到这些,还必须有一种“自律”的体制做保证,使企业能够自觉地体现党和国家的意志,自觉地坚持社会主义性质和方向,自觉地代表人民群众的根本利益。这个“自律”体制就是党对企业的领导,这个任务只能通过企业党的组织充分发挥政治核心作用来完成。这是坚持党对企业的领导和必须加强企业思想政治工作的客观前提。企业党组织通过发挥政治核心作用,把党和国家的意志,把完成社会政治责任变成企业的自觉行为,形成自我约束的“自律”机制。
          1、发挥国企政治优势,打造国企核心竞争力
          天铁形成的“国企思想政治文化体系”中有一个核心,那就是天铁将国企的最大优势定位在了发挥政治优势上。
         天铁领导班子认为,国有企业的真正优势是什么就是政治优势,也就是国企党的建设、组织建设、领导班子建设、廉政建设和依靠职工办企业的方针。我们的政治优势体现在国企工人阶级中蕴藏的创造力、凝聚力、团结精神和奉献精神。这是其它所有制类型的企业比不了的,它是国企在搞好两个文明建设中可以战胜一切困难的法宝。
         天铁的物质文明和精神文明建设是按着“兼容并蓄,各有侧重,互为因果,融为一体”的工作思路开展的,天铁把精神文明建设与经济工作紧密结合起来,互相促进,促使了企业克难制胜,不断发展前进。在发挥国企的政治优势中,他们结合国情、厂情和所处的时代,通过他们的实践,不但提升了企业的核心竞争力,同时还丰富了新型国企的政治优势。
         国有企业必须以生产经营为中心任务,追求经济效益的最佳化或利润的最大化。这是企业作为市场主体和法人实体的必然要求。天铁的党组织一直坚持通过加强思想建设、组织建设、作风建设来提高自身的凝聚力和战斗力。通过坚强的思想政治工作,用科学的理论武装党员干部,教育职工群众,深入进行党的基本路线教育,广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和艰苦创业精神的教育,深入进行马克思主义唯物论、无神论和科学精神的教育,加强形势政策、民主法制和维护社会稳定的教育等等。以此来保证了天铁的干部职工具有坚定的理想信念、高度的政治觉悟和正确的政治方向。
         与此同时,天铁党组织还把企业的发展作为了他们新时期最大的政治,充分发挥了思想政治工作组织群众、动员群众的作用,紧密结合企业生产经营的中心任务搞好思想教育,使职工队伍的群体意识和价值取向适应企业的生产经营目的。他们围绕追求企业利润的最大化进行市场观念教育、形势任务教育、深化改革教育、企业发展目标教育等等,用“效益至上”等与市场经济相适应的价值观教育职工,凝聚人心,调动积极性,为企业的生产经营提供了强有力的思想保证。
         2、创新思想政治工作,增强国企政治优势
        要做好新时期国有企业的思想政治工作,一定要在“结合”和“创新”上下功夫。既要结合时代的特点,又要结合不同企业、不同生活环境的特点,因企制宜、因地制宜、因人制宜地创新思想政治工作的形式、方法。只有这样,才能增强针对性、实效性和时代感。天铁创新的许多思想政治工作形式和方法,既丰富了国企政治优势的内容,又增强了国企的政治优势。
        除了形式上的创新外,他们还实现了思想政治工作运行机制的创新。建立健全了思想政治工作的领导机制。建立起了党委集体领导,总揽全局,正确处理好了集权与分权的关系,规范了职能分工,形成了公司以监督管理为主,二级单位、处室以执行管理为主的机制,上下级之间、各部门之间相互监督制约,确定了责任,使任何一个人、任何一个单位都处于可控范围,形成了合理的科学管理格局。
        他们还建立起了思想政治工作的联席会议和思想形势分析制度。明确了做什么,怎么做,充分发挥了党委政治核心作用和支部的战斗堡垒作用,并坚持党政“第一把手”的“第一责任人”制度。明确规定了“第一把手”抓思想政治工作的具体内容、程序、方法、考核标准以及应负的责任,促其认识到位,健全了各级领导一级抓一级的目标责任制,做到了层层主动抓落实。
       “天铁”在实施制度创新、管理创新和技术创新,提升企业的生产力水平的过程中形成的“企业思想政治文化”体系,丰富了国企的政治优势,为国企在新时期如何开展好思想政治工作找到了一条切合实际的路径。实践了党的“三个代表”思想,打造了天铁的核心竞争力,为天铁的生存与发展提供了强有力的保障。
         四
        党的十六大提出的全面建设小康社会的目标,是整体小康的概念,是共同富裕的概念,是一个惠及十几亿人民的伟大工程。
        天铁在改革中,没让一个职工下岗,而是通过发展和壮大企业实现了职工“安居乐业”。天铁不断发展生产、调整结构、壮大规模,既使国有资产得到保值增值,保障了产权所有者的利益,又使工人的劳动成为了真正的生产要素主体,获得了价值补偿和利润的回报。,靠发展生产保障了职工“安居乐业”,带领职工走共同富裕的道路。
        天铁牢固树立了依靠职工办企业的思想,通过坚持职工代表大会制度,确保了职工的决策权。坚持厂务公开,保障了职工的知情权。坚持民主评议干部制度,保障了职工的监督权。完善经济责任制,实现了职工责权利的统一。开展经常性的合理化建议和劳动竞赛,保障了职工的参与权。
        天铁通过创新让职工广泛参与到企业经营各关键环节的管理中的做法,丰富了新时期国企工人阶级的更多内涵:主人翁地位得到了充分体现,进一步调动了广大职工的积极性;促进了企业经营管理者的廉政建设,密切了干群关系;进一步推进了企业的民主管理,推动了企业管理的科学化,提高了经济效益。
        发展生产力,既要见物,又要见人。随着社会主义市场经济的逐步发展和完善,企业间的竞争越来越明显地表现为职工整体素质的较量。走入社会主义市场经济体制的国企,只有不断提高工人的政治、思想、道德素质和科学文化素质,不断提高他们的劳动技能和创造才能,才能充分激发他们的主动性和创造精神,集中工人群众的智慧和力量谋发展。
        天铁在进入市场经济中,坚持从巩固党的阶级基础和执政基础的战略高度,深刻认识工人阶级在国企中的地位和作用,认真研究和解决新时期全心全意依靠工人阶级在实践中遇到的新情况、新问题,把改革和发展的速度与广大职工可承受的程度统一起来,时刻关心职工群众的疾苦,在改革中切实维护和发展好职工的利益。

 

 

 
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